2014年，北京市非居民垃圾處理費(fèi)從過去的每噸25元上調(diào)為300元，增幅達(dá)11倍，明確釋放出政府管理部門希望依靠市場(chǎng)化手段推進(jìn)垃圾分類和減量的決心。

　　早在上世紀(jì)九十年代，國(guó)內(nèi)眾多城市已經(jīng)開始提倡垃圾分類收集處理。1993年，北京率先制定《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，對(duì)“城市生活廢棄物逐步實(shí)行分類收集”；2000年，北京、上海、廣州、深圳、杭州等8城市被列為全國(guó)首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市……

　　然而20年后的今天，記者站在北京最繁華、最時(shí)尚的CBD國(guó)貿(mào)核心區(qū)，隨意打開建外SOHO社區(qū)的分類垃圾箱，看到的依然是廢紙、飲料瓶、牛奶包裝、塑料餐盒和食物殘?jiān)墓采w。除了定時(shí)來翻撿飲料瓶的拾荒者，你很難判斷哪些垃圾能夠被回收和再利用。

　　20年來，政府投入巨資試圖引導(dǎo)居民對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，使它們能夠被資源化利用。但垃圾分類的嘗試在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市至今仍然處于原地踏步的窘境，沒有被居民接受，長(zhǎng)期處于“試行”狀態(tài)。是居民素質(zhì)問題，還是垃圾處理收費(fèi)過低？是政府監(jiān)管不力，還是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)失衡？在兩個(gè)多月的調(diào)研中，記者試圖求解垃圾分類困局。

　　孫大媽的困擾：期待分類管理精細(xì)化

　　孫大媽住在北京市東城區(qū)一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。小區(qū)每個(gè)單元門口，都擺著三個(gè)一米多高的垃圾桶。按照墻上的分類指示，綠、藍(lán)、灰三個(gè)垃圾桶分別裝廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。

　　在孫大媽看來，小區(qū)內(nèi)阻礙居民生活垃圾分類的因素，至少有四層：

　　“小區(qū)剛開始推行垃圾分類的時(shí)候，是綠、藍(lán)、黑垃圾桶各一個(gè)，但據(jù)我觀察，離單元樓口最近的那個(gè)桶總是最先裝滿，然后人們才會(huì)多走一步扔其他桶。”孫大媽告訴記者，“像我這樣進(jìn)行認(rèn)真分類的居民，常?？吹綇N余垃圾桶爆滿，不得不扔到其他垃圾桶里。”

　　后來，孫大媽發(fā)現(xiàn)單元門口的垃圾桶變成了兩個(gè)黑桶，一個(gè)藍(lán)桶；而地下停車庫(kù)的垃圾桶則變?yōu)閮蓚€(gè)綠桶。“也不知道是環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸垃圾時(shí)調(diào)換的，還是桶壞了換的，反正不管哪個(gè)桶，里面的垃圾都沒有分類，環(huán)衛(wèi)來了也是一車?yán)?rdquo;。

　　“每天都有拾荒者來翻撿垃圾中的紙板、飲料瓶等，他們?cè)诜瓝鞎r(shí)，圖省事，把這個(gè)桶的垃圾翻出來，留下有價(jià)值的，剩余的就手扔進(jìn)另一個(gè)桶，這樣一來，即使原先分好類的垃圾，也全亂了。”孫大媽說。

　　仔細(xì)勤儉的孫大媽每天會(huì)把家里的廢紙盒、飲料瓶、易拉罐等“可以賣錢”的垃圾留下來，一個(gè)月賣一次。但這個(gè)好習(xí)慣遭到了兒子、媳婦的反對(duì)，“一個(gè)飲料瓶幾分錢，一斤廢紙三、四毛錢。一個(gè)月賣不了十塊錢，又占地方。”

　　像這樣流于形式的垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)在北京、廣州、上海等許多城市普遍存在。廣州市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)危偉漢介紹，2013年廣州市城鎮(zhèn)社區(qū)基本開展了垃圾分類推廣，但開展較好的小區(qū)僅為30%，“很多街鎮(zhèn)流于形式，沒有進(jìn)展”。

　　在上海，楊浦區(qū)的建德國(guó)際公寓是上海市選定的試點(diǎn)小區(qū)之一，但居委會(huì)的工作人員透露，雖然志愿者會(huì)對(duì)分類進(jìn)行指導(dǎo)，但居民自覺將家中干濕垃圾分類的比例只能達(dá)到30%至40%。

　　在民間環(huán)保組織“宜居廣州”總干事“巴索風(fēng)云”看來，很多居民不是不知道要對(duì)垃圾進(jìn)行分類，而是嫌麻煩，而且垃圾種類太多，搞不清哪些可再生，哪些不可回收。“巴索風(fēng)云”告訴記者，經(jīng)過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，87%的人知道所在小區(qū)在做垃圾分類，但知道垃圾分四類的只有20%多，能回答如何分的只有7%。垃圾分類工作目前主要依靠街道和社區(qū)去做，但這只是他們工作中很不重要的一環(huán)，也沒有嚴(yán)格的考核機(jī)制。

　　面對(duì)沒有被分類的垃圾，焚燒廠或填埋場(chǎng)也沒有更好的辦法。“垃圾被送到這里后都是混在一起焚燒。”北京高安屯垃圾焚燒有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，在北京，每天產(chǎn)生垃圾1.77萬噸，其中一半焚燒、生化處理，另一半直接填埋。中國(guó)資源利用協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王吉位認(rèn)為，這些被焚燒或填埋的廢棄物，如果前期分類得當(dāng)，相當(dāng)一部分是可以被利用的。

　　“一說到垃圾分類，許多地方都會(huì)在居民小區(qū)擺放分類垃圾桶，在單元門口貼張告示，卻從不調(diào)查一下小區(qū)每天的各類垃圾有多少，年輕人和老年人扔垃圾的習(xí)慣有什么不同，垃圾桶是否應(yīng)該按照各類垃圾量的多少來設(shè)置，拾荒者能不能利用起來，環(huán)衛(wèi)一天該何時(shí)清運(yùn)？”中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師、垃圾問題專家徐海云認(rèn)為，“做好垃圾分類的前提是垃圾管理精細(xì)化。”

　　一名工人在位于通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)的北京聚寶庫(kù)廢舊物資回收公司一角對(duì)回收來的廢品進(jìn)行簡(jiǎn)單分類（2013年8月28日攝）。新華社記者羅曉光攝

　　“螞蟻雄兵”折戟羊城：期待分類收集正規(guī)化

　　想利用拾荒大軍這支垃圾分類有生力量的不僅僅是徐海云。廣州市分類得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理?xiàng)铎o山，2008年從IT公司老板改行進(jìn)入垃圾分類領(lǐng)域，與越秀區(qū)東山街開展垃圾分類合作。他把自己的計(jì)劃稱為“螞蟻雄兵”，希望利用市場(chǎng)化手段收編“拾荒大軍”和“收賣點(diǎn)”，將垃圾利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。他一度收編了東山街的100多個(gè)“收賣佬”（拾荒者），獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　然而，截至目前，楊靜山只發(fā)展了2個(gè)街鄉(xiāng)，“差不多要放棄了”。

　　當(dāng)時(shí)他相信，政府早晚會(huì)扶持垃圾回收，但期待中的政府補(bǔ)貼并沒有到來；而且因?yàn)闊o法找到更多愿意合作的街道社區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模上不去，企業(yè)盈利很艱難。

　　楊靜山認(rèn)為，“垃圾”是能出效益的，按照他的構(gòu)想，盈利來源主要有四個(gè)：一是廚余垃圾處理廠；二是舊服裝處理廠；三是有毒有害垃圾處理廠；四是街道的廣告經(jīng)營(yíng)。他希望通過垃圾減量的成果獲得政府補(bǔ)貼。“目前政府處理一噸垃圾要給焚燒廠和填埋場(chǎng)補(bǔ)貼，如果我減量了，也應(yīng)該有補(bǔ)貼。”

　　楊靜山希望能在盡可能多的社區(qū)建立自己的垃圾分類服務(wù)點(diǎn)，這樣就不會(huì)面對(duì)無垃圾可收的困境了。“所有的低價(jià)值垃圾，例如舊衣服、玻璃瓶，目前都沒有建立回收體系，直接送去焚燒或填埋。一旦形成規(guī)模，這些東西都是有利用價(jià)值的。廣州一年要淘汰300萬－400萬部手機(jī)，由于沒有規(guī)模化收集，根本無法處理。”

　　楊靜山試圖與其他街道建立合作關(guān)系以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻屢屢碰壁。“街道沒有積極性，城管委說我沒有資質(zhì)，政府的補(bǔ)貼更是沒有影子。”

　　楊靜山的命運(yùn)在垃圾分類回收行業(yè)中具有代表性。早在上世紀(jì)50年代，中國(guó)的城市垃圾分類十分先進(jìn)，大街小巷都有“廢品回收站”，然而這套廢品回收體系在上世紀(jì)80年代末慢慢萎縮。

　　這種萎縮換來的是民間“拾荒大軍”的崛起。上世紀(jì)80年代末，來自四川、河南、安徽一帶的農(nóng)民，把“從垃圾堆里掘金”的事業(yè)做得風(fēng)生水起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州有拾荒大軍10萬人，在北京，這個(gè)數(shù)字超過16萬人?？墒?，他們一直被城市管理者視為“小商小販”，受到打壓，因此這股垃圾分類回收的力量一直得不到發(fā)展壯大，導(dǎo)致目前許多垃圾流向“黑作坊”，造成環(huán)境污染、地溝油泛濫。

　　記者在北京市探訪了多家廢品回收站后發(fā)現(xiàn)，這些回收站普遍存在無資質(zhì)名稱、隨意排污、圈地收費(fèi)和消防隱患等問題。在位于通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)的北京聚寶庫(kù)廢舊物資回收公司，記者看到數(shù)千平方米的土地被分割出租給數(shù)十個(gè)廢品回收小作坊，塑料、廢鐵等露天擺放堆積成山，遠(yuǎn)在百米外就能聞到空氣中的惡臭。小作坊的經(jīng)營(yíng)者直接清洗粉碎塑料垃圾，產(chǎn)生的大量廢水未經(jīng)處理直接排放到附近河流，黑色的河水泛著泡沫。

　　同樣的情景也出現(xiàn)在位于昌平區(qū)歇甲村的北京恒豐物資回收有限責(zé)任公司。在一個(gè)塑料回收小作坊內(nèi)，十多名工人正忙碌地將堆積成山的飲料瓶粉碎，作坊老板見到記者十分激動(dòng)：“我們?cè)谧鲅h(huán)經(jīng)濟(jì)，卻天天被驅(qū)趕、關(guān)停。”

　　據(jù)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董金獅介紹，這些小作坊將塑料瓶粉碎清洗后，再賣給一些小廠或黑作坊，用來制作“毒餐盒”等。而像北京盈創(chuàng)這樣正規(guī)的、國(guó)內(nèi)唯一能夠生產(chǎn)食品級(jí)再生聚酯切片的企業(yè)，卻常年苦于收不到足夠多的飲料瓶。

　　同樣的一幕也在廚余垃圾領(lǐng)域上演，記者在北京朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心有5條生產(chǎn)線，日處理能力達(dá)400噸，但由于收不到足夠的餐廚垃圾，目前僅開通了2條線。與此同時(shí)，北京的許多餐廚垃圾卻在夜幕中流向城郊“養(yǎng)豬場(chǎng)”。

　　據(jù)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)對(duì)北京市15個(gè)規(guī)模較大的廢品回收?qǐng)稣菊{(diào)查，僅3個(gè)回收站在工商信息網(wǎng)能查到營(yíng)業(yè)資質(zhì)，其余12個(gè)回收站不掛門牌，開辦者“像是圈地收費(fèi)的地主”，公開對(duì)外“招商”，管理混亂，污染嚴(yán)重。

　　徐海云認(rèn)為，政府部門對(duì)民間垃圾回收從業(yè)人員和廢品收購(gòu)站的監(jiān)管出現(xiàn)真空，導(dǎo)致垃圾分類回收體系不完整，城市建設(shè)中缺乏專門的垃圾分類場(chǎng)地，造成環(huán)境再次污染。

　　“很多地方熱衷于申請(qǐng)動(dòng)輒上億元的垃圾處理場(chǎng)工程，對(duì)只需要幾百萬甚至幾十萬元就可以開展的生活垃圾分類回收體系建設(shè)缺乏興趣，甚至有畏難情緒，這是典型的本末倒置。”徐海云說，“此外，過度依靠政府投入的垃圾分類處理模式也難以為繼。”

　　工作人員往位于北京朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心的有機(jī)垃圾生化處理機(jī)內(nèi)投放原料（2010年7月28日攝）。新華社記者羅曉光攝

　　200克茶葉3000克包裝：期待分類減量源頭化

　　一個(gè)不足10克的U盤，紙板和塑料膜的包裝接近100克；一盒250毫升、2.5元的牛奶，其包裝成本約為0.5元，包裝材料由紙、塑料、鋁箔復(fù)合6層；一盒凈重200克的茶葉，其木質(zhì)包裝盒重達(dá)近3000克，包裝物有鐵盒、塑料紙、紙張、塑料泡沫、絲綢等……

　　這些每天都在我們身邊發(fā)生的小細(xì)節(jié)，帶來了諸多后期無法分類和處理的垃圾。

　　以最常見的利樂牛奶盒為例，董金獅告訴記者：“除了利樂公司自己在艱難回收外，根據(jù)我們調(diào)查，國(guó)內(nèi)能回收的利樂產(chǎn)品只有10%至15%，近90%進(jìn)行填埋或者焚燒，而在歐盟國(guó)家，利樂產(chǎn)品的回收率在70%以上。”據(jù)測(cè)算，在我國(guó)如果將利樂包這樣的復(fù)合包裝，全部再生利用，每年至少可以節(jié)約9000噸原生紙漿，2400噸塑料，600噸鋁，還有大量的填埋空間。

　　然而，因?yàn)閷⒔饘佟⑺芰虾图埛蛛x需要耗費(fèi)巨大的成本，所以國(guó)內(nèi)一般的造紙廠不愿意回收復(fù)合紙板材料。“也就是說，如果一個(gè)紙盒外面貼了膠帶，一張紙封了塑料膜，就基本不能再利用了。”董金獅說。

　　北京市東城區(qū)廣渠門內(nèi)一個(gè)廢品回收點(diǎn)的鄧師傅告訴記者：“易拉罐1毛1個(gè)、飲料瓶也1毛1個(gè)，廢報(bào)紙4毛一斤，這種牛奶盒、塑化壓膜的紙板不值錢，廠家不收，醬油瓶、玻璃瓶都不值錢，只能當(dāng)垃圾。”

　　董金獅告訴記者，商品包裝通常會(huì)在設(shè)計(jì)上追求色彩鮮艷奪目，在材質(zhì)上追求多種材料復(fù)合，而華麗包裝產(chǎn)生的彩色油墨和復(fù)合物非常不利于回收處理。相反，越是簡(jiǎn)單、透明的包裝就越好分解，對(duì)于消費(fèi)者來說賣廢品時(shí)也越值錢。

　　然而，即使是簡(jiǎn)單包裝，浪費(fèi)也是驚人的。徐海云給記者算了一筆賬，目前我國(guó)一年約生產(chǎn)12億件襯衫，其中8億件是盒裝，8億只包裝盒需要用紙24萬噸，如果以直徑10厘米的大樹計(jì)算，7棵樹才可以制1噸紙，8億只包裝盒就相當(dāng)于要砍伐168萬棵大樹。僅襯衫包裝一項(xiàng)，消費(fèi)者一年就“用”掉一大片森林。而包裝襯衫所用的紙盒，在全部商品包裝中只是九牛一毛?，F(xiàn)在我國(guó)每年包裝產(chǎn)量達(dá)3000多萬噸，而總體回收率還不到30%。

　　專家指出，城市生活垃圾里面有三分之一都是包裝性垃圾，中國(guó)已經(jīng)成為世界上過度包裝情況最嚴(yán)重的國(guó)家，包裝廢棄物體積占固體廢棄物一半，每年廢棄價(jià)值達(dá)4000億元。而我們身邊的諸多包裝物，材質(zhì)涵蓋了紙類、塑料、金屬、玻璃、陶瓷、木材、水晶及復(fù)合材料等，多為非環(huán)保材質(zhì)，無法再利用。不少產(chǎn)品包裝中還有大量緩沖材料和填充料。因盒子體積大、形狀各異等原因，使得回收利用的運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)成本都較高。

　　在北京，每噸生活垃圾的處理費(fèi)用已高達(dá)400至500元，每年處理垃圾的費(fèi)用高達(dá)20多億元，政府每年要拿出巨額資金補(bǔ)貼垃圾處理。“如果減少不必要的包裝，每年可節(jié)省數(shù)億元。”北京市市政管委固體廢棄物管理處處長(zhǎng)李向東說，“盡管對(duì)居民生活垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)尚無時(shí)間表，但垃圾減量的觀念應(yīng)該在全社會(huì)樹立。”李向東說，垃圾管理一直遵循的優(yōu)先次序原則是“減量、再利用、再循環(huán)”。首要的是在源頭減量，這個(gè)源頭不僅僅是居民家中進(jìn)行垃圾分類，更應(yīng)該追溯到產(chǎn)品生產(chǎn)商。針對(duì)五花八門、種類繁多的包裝垃圾，當(dāng)務(wù)之急是完善綠色包裝強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嚴(yán)厲處罰。商家生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)，就應(yīng)該將垃圾處理、資源再利用考慮進(jìn)去，如果包裝不是環(huán)保材質(zhì)，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，就應(yīng)該繳納環(huán)境稅用于垃圾處理。